Семинар по госзакупкам, как выиграть тендер, обучение госзакупкам, обучение тендерам, как участвовать в электронных торгах, курсы по теме КАК ВЫИГРАТЬ ТЕНДЕР, поиск тендеров - бесплатно, курсы по 94-ФЗ, семинар по госзаказу, семинар по 223-ФЗ, курсы по ФКС, семинар по 94-фз, семинар по электронным аукционам, электронные торги, продажи b2g и 2b2, семинар по электронным торгам, тендерный специалист, бесплатные книги по тендерам и увеличению продаж b2g- наш профиль

Главная	ПОСТАВЩИКУ	ЗАКАЗЧИКУ	ЭЦП	Корпоративное обучение	Поиск тендеров	Отзывы	Контакты

Главная Банк знаний

ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ - ГОСЗАКАЗ - 2012-2

Сделайте сегодня доброе дело - Перешлите ссылку на эту страницу своим коллегам. Эта информация может быть важна для них!

Внимание! В этом разделе размещены материалы 2012-2013гг. Будьте внимательны при использовании устаревших материалов. Для более свежей информации обратитесь к другим разделам нашей Базы знаний

Крупнейший тендерный центр страны открыл регистрацию на Вводный курс по тендерам в очном и заочном формате (все регионы РФ). Обучение очное и дистанционное (на компьютере, онлайн). Заявки принимаем по телефону: +7 (495) 774-30-54, +7 (495) 784-04-88 или на странице

Материалы подготовлены специалистами Первого Тендерного Центра, данных Федеральной Антимонопольной Службы России, ПС Гарант, на основе вопросов участников проведенных семинаров и консультаций, проведенных в закрытом формате в 2011-2012гг., а также на основе открытых источников.

Для поиска по тексту пользуйтесь Ctrl+F

Допускает ли закон возможность оспорить отдельно отказ конкурсной (аукционной) комиссии рассмотреть заявку на участие в аукционе?

Общество обратилось в суд с заявлением к ответчику о признании незаконным отказа принять заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
Судами в удовлетворении заявления отказано.
Полагая, что действия заинтересованного лица вытекают из публичных правоотношений, заявление общества было рассмотрено по правилам АПК РФ об оспаривании решений и действий госорганов, осуществляющих публичные полномочия.
Суд кассационной инстанции посчитал данные выводы неправильными.
Судами не учтено, что ГК РФ и ЛК РФ не регламентируют возможности оспаривания отдельно действия конкурсной (аукционной) комиссии, выраженного в нерассмотрении заявки на участие в аукционе.
Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы ГК РФ.
Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по их результатам, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно отказа в рассмотрении заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена ГК РФ.
Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным ГК РФ, - путем признания торгов недействительными.
В связи с этим у судов не было законных оснований для рассмотрения заявленного требования по правилам АПК РФ об оспаривании решений и действий госорганов, осуществляющих публичные полномочия.

Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/37514806/?prime

Госзаказы: на официальном сайте следует размещать решения и предписания, принятые по жалобе

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 17 мая 2012 г. № АЦ/15342 “О направлении разъяснений” [обратиться к тексту документа]

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru публикуется информация о размещении государственных (муниципальных) заказов.
Так, через сайт сообщается о поступлении жалобы, ее содержании и о вынесенном по ней решении или предписании.
По мнению ФАС России, вместе с размещением на сайте сведений о результатах рассмотрения жалобы необходимо прикреплять сами решения (предписания).
Кроме того, вышеуказанную информацию территориальные органы Службы вправе также опубликовывать на своих сайтах.
Данную позицию следует применять при проведении контроля за соблюдением законодательства о размещении госзаказов.

Подробнее: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70078576/?prime

О представлении договора поручительства с ЭЦП при проведении торгов в электронной форме

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2012 г. N Ф09-2379/12 по делу N А76-10364/2011 (ключевые темы: договор поручительства - открытый аукцион в электронной форме - ЭЦП - государственный контракт - обеспечение исполнения) [обратиться к тексту документа можно по ссылке: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/38552667/?prime]

В адрес госзаказчика было вынесено антимонопольное предписание.
Поводом для этого послужил его отказ заключить госконтракт с победителем электронного аукциона.
Причина отказа - победитель аукциона представил в обеспечение исполнения госконтракта договор поручительства, оформленный ненадлежащим образом.
Так, договор содержал печать, подпись поручителя и ЭЦП участника размещения заказа, но не имел подписи заказчика. Как указал госзаказчик, подобная сделка не выражает согласованной воли всех ее сторон.
Суды двух инстанций сочли отказ правомерным. При этом они исходили из того, что подписать договор поручительства при проведении электронного аукциона посредством ЭЦП можно.
Однако это допускается только при условии, что соответствующее право отдельно оговорено в самом договоре поручительства. Иначе он не имеет юрсилы.
Суд округа не согласился с такой позицией и указал следующее.
В силу Закона о госзакупках, если обеспечением исполнения контракта является поручительство, он может быть заключен только после того, как участник представит одновременно с договором о поручительстве определенные документы (копии бухотчетности поручителя и иные материалы).
Исходя из норм названного закона, при проведении электронных аукционов существует лишь одна форма предоставления договора поручительства - электронная.
При этом по смыслу указанных норм для участника размещения заказа нет регламентированной обязанности и возможности представить заказчику проект договора поручительства, а тем более подписанное как поручителем и исполнителем, так и заказчиком соглашение, до того момента, как оператору электронной площадки направлен проект контракта, подписанный ЭЦП.
С учетом этого в рассматриваемом случае представление договора поручительства, подписанного поручителем и исполнителем, не лишило заказчика возможности заключить госконтракт.
В данном случае проставление на договоре поручительства ЭЦП не может служить основанием для того, чтобы признать его неподписанным соответствующей стороной.

Торги на право пользования госимуществом: если участник только 1, с ним и должен быть заключен договор

Приказ Федеральной антимонопольной службы от 30 марта 2012 г. № 203 “О внесении изменений в Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденные приказом ФАС России от 10 февраля 2010 года № 67” (не вступил в силу) [обратиться к тексту документа: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70079056/?prime]

Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 Мая 2012 г. Регистрационный N 24210.

Скорректированы правила проведения торгов на право заключения договоров пользования государственным или муниципальным имуществом. Речь идет о его передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, а также заключении иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования им.
Изменения обусловлены принятием 3-го антимонопольного пакета поправок к законодательству.
Уточнено, что извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru не менее чем за 30 дней до окончания подачи заявок на участие в нем, аукциона - за 20 дней.
Определен срок, отводимый на подписание проекта договора. Он должен составлять не менее 10 дней с момента размещения на официальном сайте торгов протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокола аукциона) либо протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (аукционе) в случае признания его несостоявшимся. Данный срок указывается в конкурсной (аукционной) документации.
Запрещено снижать цену договора ниже начальной, указанной в извещении о торгах, в том числе и при дальнейшем его исполнении. В то же время ее можно увеличить по соглашению сторон в порядке, установленном договором.
Если торги не состоялись по причине подачи только 1 заявки или участия только 1 заявителя, организатор обязан заключить с ним договор на условиях и по цене, предусмотренных заявкой и конкурсной (аукционной) документацией (но не ниже начальной). При этом заявка должна соответствовать установленным требованиям.
В случае признания торгов несостоявшимися по иным основаниям могут проводиться новые (в том числе на иных условиях или в другой форме).

Государственному (муниципальному) заказчику не стоит приводить в техзадании изображения продукции из каталога конкретного производителя

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 февраля 2012 г. N Ф02-6207/11 по делу N А33-7592/2011 (ключевые темы: размещение заказов - муниципальный заказ - документация об аукционе - открытый аукцион - техническое задание) [обратиться к тексту документа: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/37511981/?prime]

Муниципальный заказ размещался в форме открытого аукциона. В разделе "вид работ" технического задания содержались фотографии товаров, необходимых заказчику, т. е. являющихся его потребностью. Там изображалась продукция из каталога конкретного производителя. Она имела индивидуальные особенности, касающиеся художественного и конструкторского решения. Антимонопольный орган решил, что условие о соответствии поставляемого товара изображению, размещенному в техническом задании, фактически указывает на производителя продукции. Действия заказчика ограничили доступ лиц к участию в аукционе.
Окружной суд согласился с выводом о том, что заказчик нарушил законодательство.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или название производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Суды установили, что в техзадании приводились изображения продукции конкретного производителя. Заказчик ссылался на то, что они являются примерными (схематичными) и носят наглядно-информационный характер. Но в документации об аукционе об этом не упоминалось. Кроме того, контракт заключается на условиях, определенных в извещении об аукционе и данной документации. Следовательно, суды правильно решили, что поставка оборудования соответствующего вида, указанного в этой документации, является обязательным условием участия в торгах.

Какие товары относились к одноименным до введения спецноменклатуры?

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 марта 2012 г. N 13544/11 Отменяя постановление суда кассационной инстанции и оставляя в силе решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, суд исходил из недоказанности истцом того обстоятельства, что товары, являющиеся предметами спорных договоров поставки, одноименные [обратиться к тексту документа: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70069022/?prime]

Историческая справка

Прокурор обратился в суд с целью оспорить договоры поставки, заключенные между учреждением и предпринимателем, как ничтожные сделки.
Согласно его доводам данные сделки должны были заключаться на торгах в соответствии с Законом о госзакупках.
Условия данных договоров идентичны, товары являются одноименными, а общая сумма таких соглашений превышает 100 тыс. руб. Эти обстоятельства исключают возможность разместить заказ у единственного поставщика (т. е. без торгов).
Президиум ВАС РФ отклонил эти доводы и указал следующее.
В силу Закона о госзакупках заказчик может разместить заказ у единственного поставщика в определенном случае.
Такое допускается, если поставляются товары на сумму, которая не превышает предельного размера расчетов наличными деньгами между юрлицами по одной сделке (согласно акту ЦБР - не более 100 тыс. руб.).
Заказчик самостоятельно принимает решение о способе размещения заказа при приобретении одноименных товаров у единственного поставщика (с учетом названных ограничений) в течение квартала.
Последовательность способов размещения заказов для одноименных товаров законом не регламентирована.
При этом под указанными одноименными товарами понимаются те, которые относятся к одной группе в соответствии с номенклатурой, утверждаемой уполномоченным органом власти.
Между тем на момент заключения оспариваемых сделок подобная номенклатура не была утверждена. Она введена позже.
Более того, в спорный период понятие "одноименные товары" на практике имело разные трактовки.
Соответственно, нет бесспорных доказательств, подтверждающих, что товары, закупаемые по данным сделкам, относятся к одноименным.

Подписаться на новости Банка знаний

Где можно найти информацию об организациях, выдающих поручительства победителям госзаказа?

Подписано распоряжение Департамента г.Москвы по конкурентной политике от 5 апреля 2012 г. N 70-10-3/12 “Об утверждении Регламента о порядке взаимодействия УЭБиПК МВД России по городу Москве и Департамента города Москвы по конкурентной политике при организации и проведении проверок организаций, выдающих победителям торгов в качестве обеспечения исполнения контрактов договоры поручительства и желающих добровольно разместить информацию о себе на официальном сайте Департамента”

Департамент по конкурентной политике совместно с Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по г. Москве проверяет организации, выдающие победителям торгов в качестве обеспечения контрактов договоры поручительства. Проверки проводятся в отношении поручителей, желающих добровольно разместить о себе информацию на официальном сайте Департамента.
Определены требования, предъявляемые к поручителям, а также порядок размещения информации о поручителе на официальном сайте Департамента.

Сайт Департамента г.Москвы по конкурентной политике - Тендерный Комитет: http://tender.mos.ru/

Если участник размещения заказа отозвал жалобу, то это не означает, что антимонопольный орган обязан прекратить проверку

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 марта 2012 г. N Ф09-763/12 по делу N А76-4968/2011

Организацию не допустили к участию в аукционе на право заключить муниципальный контракт по одному из лотов. Она подала жалобу в антимонопольный орган. Но на следующий день отозвала ее. В данный орган также поступила жалоба другого юрлица. В ней указывалось, что в аукционной документации нет определенной информации. На основании этих жалоб была проведена внеплановая проверка.

По мнению первой и апелляционной инстанций, у антимонопольного органа не было правовых оснований для рассмотрения жалоб и внеплановой проверки. Окружной суд не согласился с этим выводом.

Необходимо было учесть позицию ВАС РФ. Исходя из нее участник размещения заказа, считающий положения аукционной документации незаконными, вправе обжаловать их без подачи заявки на участие в аукционе и без запроса разъяснений данной документации. Жалоба должна быть принята и рассмотрена антимонопольным органом при отсутствии оснований для ее возврата.

В спорном случае вторая жалоба была связана с отсутствием в аукционной документации необходимой информации. Такое нарушение может препятствовать подаче заявок.

В Законе о государственных (муниципальных) заказах есть статья про отзыв жалобы на действия (бездействия) заказчика. Но из ее буквального толкования не следует, что антимонопольный орган обязан прекратить проверочные мероприятия после отзыва жалобы. Данная норма устанавливает лишь наличие у заявителя такого права. Предусматривает последствия в виде запрета подавать в антимонопольный орган повторную жалобу по тем же основаниям. Закрепляет обязанность органа, осуществляющего контроль в сфере размещения заказов, уведомить лиц, в отношении которых подавалась жалоба, о ее отзыве.

Кроме того, как указал ВАС, основанием для внеплановой проверки наряду с жалобой является и поступление информации о нарушении законодательства о размещении заказов. При этом специальных требований к источнику таких сведений нет. Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/38549828/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

В документации об аукционе нельзя устанавливать формы договоров об обеспечении исполнения госконтрактов

В документации об открытом электронном аукционе предусматривалось, что исполнение контракта может обеспечиваться следующими способами: безотзывной банковской гарантией, договором поручительства, передачей в залог денег в размере 30% от начальном (максимальной) цены контракта. Способ обеспечения определяется участником аукциона самостоятельно. В приложениях к документации об аукционе приводились формы договоров поручительства, банковской гарантии и залога.
Окружной суд пришел к следующим выводам.
Закон о государственных (муниципальных) контрактах не предусматривает, что в документации об аукционе можно устанавливать формы договоров об обеспечении исполнения контрактов. Заказчик вправе определять размер обеспечения, срок и порядок его предоставления. Но он не может предъявлять дополнительные требования к формам соответствующих договоров.
Кроме того, исходя из ГК РФ договор поручительства может заключаться как в виде отдельного документа, так и путем обмена различными документами.
Признан несостоятельным довод о том, что заказчик не обязан подписывать договор поручительства, предъявляемый участником размещения заказа в качестве обеспечения исполнения обязательств. Данный договор является консенсуальной сделкой, сторонами которой выступают поручитель и кредитор (в спорном случае - заказчик), а в отдельных случаях и должник. Подписание договора всеми сторонами является необходимым условием его заключения. Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/38550914/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

Скорректирован порядок уплаты авансов по госконтрактам

В новом Постановлении Правительства Москвы от 20 апреля 2012г. N155-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1229-ПП" установлено, что авансовые платежи в размере до 30 % от суммы договора (государственного контракта) могут предусматриваться по договорам (контрактам) на проектирование и строительство объектов капитального строительства государственного заказа города, включая поставку оборудования, входящего в смету стройки.

Нельзя отклонить заявку участника электронного аукциона на том основании, что он не продекларировал статус субъекта малого бизнеса

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 февраля 2012 г. N Ф09-403/12 по делу N А34-2005/2011 Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/38548621/?prime

История:

Госзаказчик проводил открытый электронный аукцион среди субъектов малого предпринимательства. Вторая часть заявки одного из участников была отклонена как не соответствующая требованиям документации о торгах. Так, участник не продекларировал в первой части заявки свой статус субъекта малого предпринимательства. Не представил сведений, подтверждающих, что относится к данной категории.
Окружной суд поддержал позицию антимонопольного органа и нижестоящих инстанций, по мнению которых вторую часть заявки отклонили неправомерно.
Закон о государственных (муниципальных) заказах определяет, когда заявка признается не соответствующей требованиям документации об открытом электронном аукционе. В частности, если не представлены документы, определенные ч. 6 ст. 41.8, отсутствуют документы, предусмотренные пп. 1, 3-5, 7 и 8 ч. 2 ст. 41.4. Если участник не отвечает требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 закона. Перечисленные нормы не предусматривают представление документов, подтверждающих соответствие участника статусу субъекта малого предпринимательства.
Суды верно отметили, что закон не требует, чтобы участник размещения заказа, проводимого в форме электронного аукциона, декларировал свой статус субъекта малого предпринимательства.
Не менее 10 и не более 20% от общего годового объема госзаказов необходимо размещать у субъектов малого бизнеса. Это касается товаров, работ, услуг, перечень которых определен Правительством РФ. При размещении таких заказов заявки участников, не являющихся субъектами малого бизнеса, отклоняются. В спорном случае заявка могла быть отклонена по указанному основанию лишь при установлении того, что участник не является субъектом малого предпринимательства.

Подписаться на новости Банка знаний

Если в платежном поручении название аукциона сокращено в целях соблюдения нормативных актов ЦБР, то в допуске к торгам отказывать нельзя

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 февраля 2012 г. N 12573/11 Отменяя ранее принятые судебные акты в части обязания аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе истца, суд исходил из того, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда размещение муниципального заказа у единственного поставщика признано соответствующим положениям действующего законодательства, а следовательно, обязание аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона [обратиться к тексту документа]

Организация хотела участвовать в аукционе на право заключить муниципальный контракт по одному из лотов. Ее не допустили к торгам. Причина - непредставление документа, подтверждающего внесение денег в качестве обеспечения заявки. Так, требовалось платежное поручение. При этом в поле "Назначение платежа" нужно было указать следующее: "Обеспечение аукционной заявки. Средства по аукциону (его полное наименование и номер лота)".
Согласно Положению о межрегиональных электронных расчетах, осуществляемых через расчетную сеть ЦБР, текст назначения платежа электронного платежного документа не может превышать 210 символов.
В спорном случае необходимая информация (с учетом названия аукциона) умещалась в 243 символа. Поэтому организация сократила слова в названии аукциона.
Президиум ВАС РФ подтвердил, что такое сокращение не является основанием, чтобы отказать в допуске к аукциону. Оно было произведено в целях соблюдения нормативных актов Минфина России и ЦБР. Сокращение не привело к невозможности понять назначение платежа.
Вместе с тем Президиум ВАС РФ отменил состоявшиеся судебные акты в части обязания аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе по тому лоту.
Муниципальный контракт по данному лоту был заключен с другой организацией в результате размещения заказа у единственного поставщика. Заказчик получил от нее товары. Решением арбитражного суда по другому делу размещение заказа у единственного поставщика было признано законным.
При таких обстоятельствах обязание аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона. Судебные акты в этой части являются неисполнимыми, нарушают принцип правовой определенности.

Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70058392/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

Если файл с проектом госконтракта подписан ЭЦП, это еще не значит, что он заключен

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 марта 2012 г. N Ф06-936/12 по делу N А57-10854/2011 (ключевые темы: размещение заказов - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного контракта - электронная подпись - антимонопольный орган) [обратиться к тексту документа]

Из-за уклонения общества от заключения госконтракта оно было включено в реестр недобросовестных поставщиков.
Полагая, что оснований для этого не было, общество обратилось в суд.
Согласно его доводам оно совершило активные действия, направленные на реализацию госконтракта: подписало его ЭЦП (однако не отослало из-за технического сбоя), направило этот документ заказчику на бумажном носителе.
Суды двух инстанций разошлись во мнениях.
Суд округа отправил дело на новое рассмотрение и пояснил следующее.
В силу Закона о госзакупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения госконтракта.
Участник открытого аукциона в электронной форме признается уклонившимся от заключения госконтракта, если он в срок не направил оператору электронной площадки проект контракта, а также документ об обеспечении исполнения (если он требовался), подписанные ЭЦП.
Таким образом, процедура подписания контракта участником считается завершенной только при подписании файла, содержащего проект госконтракта, и при его отправке оператору электронной торговой площадки посредством ее интерфейса.
Поэтому само по себе установление факта того, что файл проекта госконтракта подписан ЭЦП, не влечет признание его заключенным.
Также не могут свидетельствовать о намерении заключить контракт по итогам аукциона в электронной форме действия общества, связанные с подписанием и представлением заказчику бумажного варианта этого документа.
Причина - такие действия не имеют правового значения по смыслу приведенных правил, регулирующих порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.
При указанных обстоятельствах нужно было выяснить, имелась ли у общества возможность направить подписанный проект госконтракта в адрес оператора электронной площадки.

Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/39026207/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

В документации о торгах нельзя требовать, чтобы бухгалтерские документы представлялись только на бумажных носителях

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 февраля 2012 г. N Ф02-481/12 по делу N А58-2971/2011 (ключевые темы: бухгалтерские документы - бухгалтерская отчетность - интернет - электронная форма - прием заявок) [обратиться к тексту документа]

Юрлицо подало заявку, чтобы участвовать в аукционе на право пользования недрами. Ее не приняли. Это обосновывалось тем, что она не соответствует требованиям документации об аукционе. Так, копии бухгалтерских документов были представлены не на бумажных носителях с доказательством их получения налоговым органом, а в электронном виде с квитанциями об их приеме указанным органом.
Первая и апелляционная инстанции решили, что в приеме заявки отказали обоснованно. Они исходили из необходимости представления бухгалтерских балансов только на бумажных носителях.
Кассационная инстанция признала данный вывод неправильным.
Согласно Закону о бухучете бухотчетность может быть передана в т. ч. по телекоммуникационным каналам связи. Налоговый орган (пользователь бухотчетности) не вправе отказать в ее принятии. Он обязан по просьбе организации проставить отметку на копии бухотчетности о принятии и дату ее представления.
При получении бухотчетности по телекоммуникационным каналам связи ее пользователь обязан передать организации квитанцию о приемке в электронном виде.
Таким образом, требование аукционной документации о предоставлении бухгалтерских документов только на бумажных носителях с доказательством их получения налоговым органом противоречит закону.

Источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/37512305/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

Вопрос: Участник аукциона был отклонен по причине отсутствия конкретного документа и не допущен до участия в тендере. Стоит ли подавать жалобу на заказчика, если победитель аукциона также не предоставил такого документа, не был отклонен и стал победителем?

27 марта 2012 года Федеральный арбитражный суд Московского округа признал решение Московского Управления Федеральной антимонопольной службы (Московского УФАС) в отношении Государственного унитарного предприятия «Мосгортранс» правомерным.

Дело было возбуждено по обращению ООО «АКС Строй»: при проведении торгов ГУП «Мосгортранс» на выполнение работ по капитальному ремонту и реконструкции контактных сетей троллейбусных и трамвайных линий заявителю было отказано в участии.

Комиссия УФАС установила, что организатор аукциона рассмотрел две заявки участников - ООО «АКС Строй» и ООО «Алиция». При этом, согласно протоколу рассмотрения заявок, ООО «АКС Строй» не было допущено к участию из-за отсутствия у организации допусков и разрешений ФСО на осуществление работ на магистралях с особым режимом работы.

При этом заявка ООО «Алиция» при отсутствии такого же документа была допущена к участию и стала победителем.

По результатам рассмотрения дела Комиссия Московского УФАС России признала ГУП «Мосгортранс» нарушившим п.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Решение Московского УФАС России предприятие обжаловало в судебном порядке. Суды первой и второй инстанций подтвердили позицию антимонопольного органа.

27 марта 2012 года кассационный суд также принял сторону Московского УФАС России в споре с ГУП «Мосгортранс».

Справка:

п.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»: при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Подписаться на новости Банка знаний

Конкурс на госзакупки: уточнены критерии оценки заявок по срокам поставки

Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 265 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722” (на 06.04.2012 еще не вступило в силу)

[обратиться к тексту документа: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70055470/?prime]

Скорректированы правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный (муниципальный) контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
Ряд поправок обусловлен реформированием государственных (муниципальных) учреждений. Установлено, что при проведении конкурса на право заключить гражданско-правовой договор с бюджетным учреждением заявки оцениваются по тем же правилам, что и при заключении госконтракта.
Если проводится конкурс на реконструкцию и ремонт памятников истории и культуры, без которых невозможна их реставрация, и эти работы включены в 1 лот с реставрацией, при оценке поданных заявок учитываются помимо прочего качество работ и (или) квалификация участника. Значимость этих критериев (каждого и в совокупности) не может составлять более 45%.
Уточнены требования к срокам поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. В конкурсной документации обязательно устанавливается минимальный период поставки (как при применении одного, так и нескольких сроков). При этом он не может быть менее половины максимального.
Отменена норма, согласно которой предложениям в заявках со сроком, равным менее половины максимального, присваивался рейтинг 50 по данному критерию. Аналогичное правило действовало и в случае, когда применялось несколько периодов поставки. Рейтинг 50 получали те предложения в заявках, чей суммарный срок поставки по всем периодам составлял менее половины суммарного срока, установленного в конкурсной документации. Эти положения ВАС РФ признал недействующими. Как показали расчеты, участник размещения заказа, предложивший срок поставки, равный половине максимального или больший, при разных значениях минимальных и максимальных сроков мог получить рейтинг, превышающий 50. В итоге заявке с заведомо лучшими условиями присваивался более низкий рейтинг.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Данные внутренней автоматизированной системы - не доказательство отправки контракта победителю гостендера

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2012 г. N Ф08-8460/11 по делу N А53-14354/2011

За уклонение от заключения госконтракта общество, победившее в аукционе, было внесено в реестр недобросовестных поставщиков.
Антимонопольный орган признал это решение незаконным. Причина - госзаказчик не доказал, что обществу направлялся проект госконтракта.
Не согласившись с таким выводом, госзаказчик обратился в суд.
Согласно его доводам он исполнил обязанность передать проект контракта. Это подтверждается регистрационной карточкой в системе "Дело". Его переслали обществу простым (не заказным) почтовым отправлением.
Суд округа отклонил эти доводы и указал следующее.
В силу Закона о госзакупках в реестр недобросовестных поставщиков вносятся в т. ч. сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
Заказчик, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола передают победителю аукциона 1 экземпляр и проект контракта.
По смыслу закона включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути - санкция за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
Регистрационная карточка системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело" (на которую сослался госзаказчик) не может достоверно свидетельствовать о том, что обществу был направлен проект контракта. Причина - подобная карточка является внутренним документом заказчика и составляется в одностороннем порядке.
Ссылка на передачу проекта простым почтовым отправлением несостоятельна, поскольку оно не регистрировалось в отделении почтовой связи. Доказательств его получения нет.
В законодательстве нет указаний на обязательное направление документов заказной корреспонденцией в рамках конкурсных процедур, предусмотренных Законом о госзакупках.
Между тем это не освобождает государственного (муниципального) заказчика от обязанности доказывать факт вручения (направления) указанных документов участникам конкурсных процедур.

Ссылка на источник: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/40517097/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

О госзакупках продукции с конкретным брендом без обозначения ее эквивалента

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 января 2012 г. N Ф05-14325/11 по делу N А40-29457/2011.

Госзаказчик провел открытый конкурс с целью заключить госконтракт на поставку товаров (музыкальных инструментов: пианино и роялей).
При этом в конкурсной документации был указал конкретный товарный знак производителя ("Steinway & Sons").
Общество (российский производитель музыкальных инструментов), полагая, что заказчик допустил нарушения, обратилось в суд.
Согласно доводам заявителя в документации была ссылка на товарный знак без сопровождения словом "эквивалент". Между тем такое указание по закону обязательно.

Суд округа не согласился с этими доводами и пояснил следующее.
В силу Закона о госзакупках конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки.

Такая информация может указываться, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта.

Если в документации есть указание на товарные знаки в отношении иностранных товаров, в ней также должен содержаться товарный знак в отношении продукции российского происхождения (сведения об эквиваленте).

При обозначении в документации товарных знаков они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Исключение составляют случаи несовместимости продукции, на которой размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечить взаимодействие продукции с той, которая используется заказчиком.

Также это касается случаев поставки запчастей и расходных материалов к используемым машинам и оборудованию.

В данном случае музыкальные инструменты с товарным знаком, обозначенным в конкурсной документации, не имеют аналогов в мире. Они обладают такими признаками, как непревзойденное звучание, стабильность настройки, точность работы механики, долговечность и т. п.
Тот факт, что эксклюзивный полномочный дистрибьютор в России только один, не свидетельствует о незаконном ограничении конкуренции, поскольку возможность указать конкретного производителя товара предусмотрена законом.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Часть функций госзаказчика передана предприятию. Что учитывать при расторжении договора с ним?

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 января 2012 г. N 10939/11 Отказывая в иске о взыскании неиспользованных бюджетных средств, суд исходил из того, что ответчик предпринял необходимые действия по взысканию с подрядчика, нарушившего обязательства по контрактам, возникшей задолженности по договору, и не несет обязанности по погашению задолженности, лежащей на третьем лице.

Региональный орган власти обратился в суд, потребовав расторгнуть договор с предприятием и взыскать с него бюджетные средства.
Суды трех инстанций сочли требования обоснованными.
Президиум ВАС РФ пришел к выводу, что оснований для взыскания нет, и пояснил следующее.
Исходя из законодательства, госзаказчик вправе делегировать отдельные функции, связанные с размещением заказов, лицам, выступающим в качестве агентов.

Такой агент считается действующим в интересах публичного образования, выступает от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет последнего.

Соответственно, в этом случае применяются положения ГК РФ, касающиеся поручения или комиссии, если эти правила не противоречат положениям данного кодекса или агентскому договору.

В данном деле по спорному договору предприятию была передана часть функций госзаказчика. Оно должно было организовать строительство объектов и определить подрядчиков. Во исполнение этого соглашения ему были перечислены бюджетные средства.

Предприятие действовало от своего имени, но в интересах публично-правового образования, за счет выделяемых бюджетных средств. По существу, ответчик выступал в качестве комиссионера. Часть обязательств он выполнил.

Исходя из ГК РФ, комитент вправе отказаться от исполнения договора (что и было сделано). Последствие - выплата комиссионеру вознаграждения за совершенные до этого сделки, а также возмещение ему понесенных им расходов, а не взыскание с него исполненного.

В рассматриваемом случае спорная сумма представляет собой аванс, выплаченный предприятием подрядчику по заключенным с ним договорам.

Доказательств того, что ответчик не проявил необходимой осмотрительности, нет. Напротив, он принял меры по взысканию этих денег с указанной организации (его требования были включены в реестр при ее банкротстве).

С учетом этого истец может перевести на себя права кредитора по названному требованию к организации. Оснований для взыскания этого долга с предприятия, обязанность погасить который лежит на подрядчике, нет.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

При каких условиях иностранные товары допускаются для целей размещения госзаказов?

Приказ Министерства экономического развития РФ от 12 марта 2012 г. № 120 “Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков” [обратиться к тексту документа]

Определены условия допуска ряда товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения муниципальных и государственных заказов.
К указанным товарам относятся живые животные (код ОКДП 0121000), свежая, охлажденная и замороженная свинина (1511012), сахар-сырец (1542010), текстильные изделия (1700000), одежда, мех и изделия из него (1800000), кожа и изделия из нее, шорно-седельные изделия, обувь (1900000), мелованная бумага (2101350), продукция органического и неорганического синтеза (2400000). Также в перечень вошли зерноуборочные комбайны (2921327), самоходные машины и оборудование прочие (2924020), агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства (2924820), машины коммунальные разного назначения (кроме автомашин) (2944100), автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование (3400000), транспортные средства прочие, кроме автомобилей (3500000). Кроме того, условия касаются оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи (3200000), медицинской аппаратуры; средств измерения; фото- и киноаппаратуры; часов (3300000).
При размещении заказов путем проведения конкурса заявки по указанным товарам (кроме происходящих из Белоруссии) оцениваются и сопоставляются по критерию "цена контракта" с применением к цене контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения повышающего 15%-го коэффициента.
При размещении заказов путем проведения конкурса или аукциона участникам с заявками на поставку товаров российского и (или) белорусского происхождения предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15%.
В некоторых случаях указанные правила не применяются (например, если конкурс или аукцион признан несостоявшимся и заказ размещается у единственного поставщика).
Приведены положения, которые рекомендуется устанавливать в документации о торгах, контрактах, гражданско-правовых договорах бюджетных учреждений для целей реализации приказа.
Приказ утрачивает силу 31 декабря 2012 г.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Если госконтракт не подписан из-за сбоя в работе интернет-связи

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 декабря 2011 г. N Ф09-8165/11 по делу N А76-6066/2011 (ключевые темы: проект контракта - открытый аукцион в электронной форме - реестр недобросовестных поставщиков - заключение контракта - Закон о размещении заказов)

[обратиться к тексту документа: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/38543256/?prime]

Поводом для обращения компании в суд послужил факт включения ее в реестр недобросовестных поставщиков из-за неподписания госконтракта.
Как указал госзаказчик, сбой работы проводной интернет-связи - не основание для того, чтобы не подписать проект госконтракта. У участника имелась возможность сделать это в срок на любом компьютере, имеющем выход в сеть и нужную программу.
Тот факт, что компания подписала контракт в простой письменной форме, не имеет значения, поскольку закон предусматривает его заключение по результатам электронного аукциона только в электронной форме.
Суд округа не согласился с такими выводами и указал следующее.
В силу Закона о госзакупках по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт с победителем заключается в электронной форме.
В течение 5 дней со дня получения проекта контракта участник направляет оператору электронной площадки в т. ч. этот документ, подписанный ЭЦП.
Сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми они расторгнуты по решению суда из-за существенных нарушений, вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.
При поступлении подобных сведений уполномоченный орган проверяет факт уклонения участника от заключения контракта. Если он подтверждается, сведения размещаются в указанном реестре.
В данном деле причиной неотправки госконтракта послужил сбой работы интернет-связи.
Между тем контролирующий орган при рассмотрении вопроса о включении компании в реестр ограничился только тем, что формально констатировал ненадлежащее исполнение требований без выяснения и оценки всех обстоятельств.
Доказательств, свидетельствующих об отказе или уклонении компании от заключения госконтракта, нет. Напротив, она предприняла меры - после получения она его подписала в простой письменной форме и направила в адрес госзаказчика.
С учетом этого оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков не было.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Заключение госконтракта по итогам электронных торгов: что учитывать при оформлении документов?

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2011 г. N Ф06-10056/11 по делу N А65-7208/2011 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - открытый аукцион в электронной форме - 94-фз - заключение государственного контракта - договор поручительства) [обратиться к тексту документа]

Фирма стала победителем открытого аукциона, проводимого в электронной форме на выполнение работ для госнужд.
Однако ей было отказано в заключении госконтракта.
Причина - фирма не приложила к проекту госконтракта документ об обеспечении его исполнения.
Ссылаясь на то, что подобное приложение имелось, фирма обратилась в суд.
Суд округа счел отказ правомерным и указал следующее.
В соответствии с Законом о госзакупках заказчик, уполномоченный орган обязаны направить оператору электронной площадки контракт, подписанный ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени заказчика (за исключением определенного случая).
Они обязаны сделать это в течение 3 дней с даты получения от названного оператора проекта контракта и документа об обеспечении его исполнения (если подобное требование было установлено).
В рассматриваемом случае в инструкции для поставщика, размещенной на сайте для проведения гостендера, указывались определенные требования.
В частности, имелось предупреждение о том, что если участник размещения заказа начал процесс подписания контракта в АРМ Участника (автоматизированное рабочее место), то завершить его нужно там же.
Если же процесс был начат в веб-части поставщика, то он также должен происходить только в ней.
В нарушение этого требования заявитель проигнорировал указанное предупреждение.
Он прикрепил документ об обеспечении исполнения контракта из АРМ Участника, а подписал его ЭЦП уполномоченного лица через веб-часть поставщика.
Кроме того, фирма представила в качестве обеспечения исполнения контракта договор поручительства, заключенный с организацией. При этом последняя была внесена в реестр недобросовестных поставщиков за недостоверность бухотчетности.
Таким образом, фирмой не были выполнены требования закона, поскольку она не направила заказчику подписанный ЭЦП документ об обеспечении исполнения госконтракта. Источник: ПС Гарант

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Включение в реестр недобросовестных поставщиков: причины незаключения госконтракта не важны

В декабре 2011 года в Конституционном суде оспаривались нормы, предусматривающие включение победителя запроса котировок в реестр недобросовестных поставщиков по причине уклонения от заключения госконтракта.

История: По мнению заявителя, положения 94-ФЗ, касающиеся включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков вне зависимости от причины неподписания госконтракта, - неконституционны, поскольку они позволяют автоматически включать организацию, уклонившуюся от заключения госконтракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины ее отнесения к таковым и без учета степени ее вины. По мнению заявителя, этим положением 94-ФЗ несоразмерно ограничивается право на ведение коммерческой деятельности по поставке продукции для госнужд в течение 2 лет, что негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке. По мнению заявителя, данные положения в их взаимосвязи противоречат гражданскому законодательству, в частности содержащемуся в нем понятию недобросовестности.

КС РФ отклонил эти доводы и указал следующее.
Закон о госзакупках предусматривает, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются, в частности, сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта.
Победитель признается уклонившимся от заключения контракта, если в срок, указанный в извещении, он не представил заказчику подписанный контракт.
Нормы Закона о госзакупках направлены на то, чтобы обеспечить добросовестную конкуренцию и предотвратить злоупотребления при размещении заказа путем запроса котировок, при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Именно поэтому, эти нормы не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права.

Вывод: причины незаключения госконтракта не важны. Если победитель торгов не подписал вовремя госконтракт, сведения о нем должны быть занесены в Реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылка на решение КС РФ: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70033922/?prime

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Почему на электронных площадках не размещают заказы на оказание юридических услуг?

На электронных площадках не размещаются торги в форме конкурса. Оказание юридических услуг не попадает в аукционный перечень утвержденных Распоряжением Правительства РФ. Информация о размещении государственного заказа на оказание юридических услуг публикуется в установленном порядке на Общероссийском официальном интернет-сайте для размещения заказов.

При участии в электронных торгах как быть с выпиской из ЕГРЮЛ, ведь закон требует представить оригинал выписки.

Оригинал выписки из ЕГРЮЛ требовать неправомерно. На электронной площадке при аккредитации, предусмотрено предоставление выписки из ЕГРЮЛ в электронном виде.

Подписаться на новости Банка знаний

Вызывает ли подозрение тот факт, что компания является победителем конкурса 3-ий год подряд у одного и того же заказчика?

Не вызывает, только в случае, если данный хозяйствующий субъект предлагает лучшие условия исполнения государственного контракта.

Подписаться на новости Банка знаний

Какие факторы, критерии наиболее важны для победы в конкурсе?

Победу в конкурсе определяет совокупность показателей, являющихся критериями оценки заявок, а именно: наличие положительного опыта (квалификации) исполнения аналогичных контрактов; предложение минимальных цен исполнения государственных контрактов и т.п., - то есть предложение наиболее выгодных условий исполнения контракта.

Подписаться на новости Банка знаний

Как бороться со сговорами на торгах? Стоит ли обращаться в ФАС или это бесполезное дело?

При выявлении признаков сговора на торгах необходимо обратиться с заявлением в ФАС России. При установлении факта сговора на торгах ФАС России привлекает к административной ответственности участников торгов допустивших нарушения, а также возможно применение и уголовной ответственности по основаниям предусмотренным ст.178 УК РФ.

Подписаться на новости Банка знаний

Планируется ли в дальнейшем организация встреч по анализу проводимой в города работы по проведению торгов. Возможно ли планировать их ежегодно. Также необходима информация более полная о дате их проведения?

Планируется проведение данных семинаров в ежеквартальном режиме. Информация о проведении семинаров будет в полном объеме отражена на официальном интернет-сайте Департамента науки и промышленной политики города Москвы и Тендерного комитета.

Подписаться на новости Банка знаний

Обратно в Банк знаний

Государственным заказчиком прописана в конкурсной документации спецификация усложненная (10 пунктов). Выиграла организация, предложившая наименьшую цену. Организация поставила товар несоответствующей спецификации. Как поступить в данном случае организации, участвующей в конкурсе, но не победившей?

В случае поставки товара, не соответствующего условиям контракта, государственный заказчик имеет право и обязан принять меры к надлежащему исполнению условий контракта, в том числе обратиться в суд с иском о расторжении контракта, а также потребовать от исполнителя контракта уплаты штрафных санкций за его ненадлежащее исполнение.Заявка на участие в запросе котировок подавалась в закрытом конверте. Представитель заказчика потребовал подать заявку в открытом виде. Просим объяснить действия заказчика.

Действующим законодательством не предусмотрено требование о подаче котировочной заявки в запечатанном конверте. Действия представителя государственного заказчика обусловлены требованием ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которой, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.

Подписаться на новости Банка знаний

Существуют организации, оказывающие юридические услуги, связанные с участием при размещении заказов. Есть ли список организаций, оказывающих такие услуги квалифицированно, и как избежать встречи с «организациями-мошенниками»?

В данной сфере деятельности работает множество юридических, специализированных и консалтинговых организаций. Информация о деятельности указанных организаций находится в сети интернет в свободном доступе. Указанием на мошеннические действия может служить предложение о выигрыше на торгах или совершение действий, не соответствующих законодательству.

Заказчик оплачивает работы исполнителя по государственному контракту путем перечисления денежных средств на банковский счет исполнителя. Когда работы считаются оплаченными? С момента списания средств со счета заказчика или с получения средств на счет исполнителя?

С момента списания средств со счета заказчика. Перечисление средств, списанных со счета, обязанность банка, проводящего данные операции.

Раскрыть порядок применения штрафных санкций.

Порядок применения штрафных санкций определяется непосредственно в самом государственном контракте, который устанавливается с учетом положений параграфа 3 гл.23 Гражданского кодекса.

Подписаться на новости Банка знаний

Возможно ли изменение существенных условий государственного контракта после его заключения?

Невозможно, а именно: при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Федерального закона № 94-ФЗ, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Федерального закона №94-ФЗ.

В ходе процедуры вскрытия конвертов нет представителей контрольных органов. Считается ли конкурс не состоявшимся?

Требования действующего законодательства, предъявляемые к процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, не предусматривают необходимости присутствия представителей контролирующих органов на указанной процедуре. Отсутствие таких представителей не может являться нарушением и не влечет признания конкурса несостоявшимся.

Обратно в Банк знаний

Как трактовать Письмо Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2011 г. № АЦ/45134 “О направлении разъяснений”?

В целях формирования единообразной правоприменительной практики при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии ФАС России сообщает следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии возвращается участнику размещения заказа в случае, если она не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

Частью 3 статьи 58 Закона о размещении заказов установлено, что жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии подписывается участником размещения заказа, подающим такую жалобу, или его представителем. К жалобе, поданной представителем участника размещения заказа, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Вместе с тем, согласно пункту 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия.

Также пунктом 3.13 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, установлено, что жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Таким образом, возврат жалобы по причине того, что она не содержит документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, в случае, если она подписана единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, унитарного предприятия, то есть непосредственно заявителем, а не его представителем, неправомерен.

На основании изложенного, ФАС России обращает внимание на недопустимость возврата жалобы участнику размещения заказа по причине того, что она не содержит документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего жалобу, в случае, если она подписана единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, унитарного предприятия.

2. В соответствии с частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

При этом данное согласие формируется на сайте оператора электронной площадки программно-аппаратными средствами и доступно заказчику, аукционной комиссии в личном кабинете при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, согласие участника размещения заказа, формирующееся на сайте оператора электронной площадки программно-аппаратными средствами, является соблюдением требования, установленного пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и представление участником размещения заказа дополнительного согласия на выполнение работ, оказание услуг в отдельном электронном документе, входящем в состав первой части заявки не требуется.

Учитывая изложенное, ФАС России обращает внимание на необходимость применения позиции, изложенной в пунктах 1 и 2 настоящего письма, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

--------------------------------------------------------------------------------

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 15 декабря 2011 г. № АЦ/45134 “О направлении разъяснений”: www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70031748/?prime

Текст письма размещен на сайте Федеральной антимонопольной службы в Internet (http://www.fas.gov.ru)

Обзор документа

Участник размещения госзаказа вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии.

Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В последнем случае к ней прилагается доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия на подписание.

Подтверждающие документы не требуются, если жалоба подписана единоличным исполнительным органом ООО, АО, унитарного предприятия, т. е. непосредственно заявителем, а не его представителем.

Также разъясняется следующее.

Для участия в открытом электронном аукционе подается заявка.

Ее первая часть должна содержать согласие участника на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Данное согласие формируется на сайте оператора электронной площадки программно-аппаратными средствами. Оно доступно заказчику, аукционной комиссии в личном кабинете при рассмотрении первых частей заявок.

Это освобождает участника от представления дополнительного согласия в форме отдельного электронного документа, входящего в состав первой части заявки.

Обратно в Банк знаний

Некоторые фразы в договоре поручительства нельзя считать условием о сроке его действия

ГК РФ предусматривает, что поручительство прекращается по истечении срока, указанного в договоре.

Когда такой период не определен, оно прекращается, если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иск к поручителю.

Относительно срока действия поручительства СК по гражданским делам ВС РФ разъяснила следующее.

В силу ГК РФ установленный (законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом) срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Договор поручительства может предусматривать условие о том, что оно действует до полного исполнения должником своих обязательств (в данном деле - до погашения займа).

Подобное условие не является тем, которое устанавливает срок действия поручительства.

Причина - срок действия в этом случае связывается с событием, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (полное погашение долга).

Следовательно, в этом случае применяются названные правила ГК РФ о действии поручительства, когда его срок не установлен.

Обратно в Банк знаний

Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2012 г. "Разъяснение позиции по вопросу возможности подписания договора поручительства электронно-цифровой подписью со стороны участника размещения заказа вместо собственноручной подписи"

ФАС России рассмотрено обращение о разъяснении позиции по вопросу возможности подписания договора поручительства электронно-цифровой подписью со стороны участника размещения заказа вместо собственноручной подписи сообщает следующее.

Согласно статье 362 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор поручительства должен быть совершен в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами.

Положениями статьи 153 ГК РФ установлено, что любой договор, в том числе договор поручительства является актом волеизъявления сторон.

Согласие должника (участника размещения заказа) и поручителя на заключение договора поручительства выражается в подписании письменной формы такого договора, волеизъявлением заказчика на принятие представленного участником размещения заказа поручительства является подписание заказчиком контракта после предоставления участником размещения заказа договора поручительства. При этом подписи заказчика на договоре поручительства не требуется.

Учитывая изложенное, договор поручительства должен быть подписан со стороны участника размещения заказа собственноручной, а не электронно-цифровой подписью.

--------------------------------------------------------------------------------

Выводы:

Должник (участник размещения госзаказа) и поручитель заключают соответствующий договор в письменной форме путем его подписания. Тем самым они выражают свое согласие на сделку.

При этом подписи госзаказчика на договоре поручительства не требуется.

Поручительство считается принятым госзаказчиком, если он подписал госконтракт.

На договоре поручительства должна стоять собственноручная подпись участника размещения госзаказа, а не ЭЦП

Ссылка на статью на сайте Правовой Системы "Гарант" : www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70019312/?prime

Обратно в Банк знаний

Состоялся электронный аукцион на повышение. Кто будет платить по государственному контракту: Заказчик за услуги или Победитель за право исполнять контракт. Каков механизм дальнейшей процедуры? Что делать в случае, если на электронной площадке опубликован проект контракта, в котором Заказчик платит за услуги, и нужно ли менять данный проект в части, касающейся оплаты?

В соответствии с частью 18 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме цена контракта снижена до нуля, проводится открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт. В этом случае открытый аукцион в электронной форме проводится путем повышения цены контракта исходя из положений настоящего Федерального закона о порядке проведения открытого аукциона в электронной форме с учетом следующих особенностей:

1) открытый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящей частью проводится до достижения цены контракта не более чем сто миллионов рублей;
2) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с настоящей частью участник открытого аукциона в электронной форме не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для такого участника размещения заказа, указанной в содержащемся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, решении об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа;
3) в случае проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт до достижения цены контракта, превышающей соответствующее значение начальной (максимальной) цены контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется в размере обеспечения исполнения контракта, предусмотренном документацией об открытом аукционе в электронной форме, исходя из цены контракта, достигнутой на открытом аукционе в электронной форме, проводимом в соответствии с настоящей частью.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.В этом случае счет на оплату права заключения государственного контракта выставляется победителю аукциона.

В опубликованный проект контракта, изменения, касающиеся оплаты, можно внести путем протокола разногласий. Процедура направления протоколов разногласий и заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона установлена статьей 41.12 Закона о размещении заказов.

Организация подала 2 заявки на участие в конкурсе. Правомерно ли это? Какова процедура рассмотрения таких заявок?

Согласно части 6 статьи 25 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота).

Частью 3 статьи 26 Закона о размещении заказов установлено, что в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в конкурсе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.

Следовательно, в случае выявления факта подачи одним участником размещения заказа двух заявок, поданных в отношении одного конкурса (лота), то такие заявки не рассматриваются и возвращаются такому участнику, что отражается в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Правомерно ли продление срока подачи котировочных заявок в случае, если одна из трех поданных заявок соответствует установленным требованиям?

Частью 6 статьи 46 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлена необходимость продления срока подачи котировочных заявок, в случае если подана только одна котировочная заявка.
В случае если подано несколько котировочных заявок, заказчик не вправе продлевать срок подачи заявок, а обязан провести рассмотрение и оценку поданных котировочных заявок.

Победителем признан участник размещения заказа, подавший котировочную заявку по цене 196 500, в то время как наша котировочная заявка поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа и цена составила 196 600. Правомерно ли объявлен победитель, так как разница в цене минимальная?

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
Следовательно, решение о выборе победителя в проведении запроса котировок с наименьшим предложением о цене контракта было принято правомерно.

Обратно в Банк знаний

Объявлен конкурс. 15.03.2010 года - день окончания подачи заявок на участие в конкурсе. В ходе ознакомления с конкурсной документацией возник ряд вопросов. Для получения разъяснений положений конкурсной документации направили заказчику запрос 10.03.2010. Разъяснений от заказчика так и не получили. Правомерны ли действия заказчика?

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
При этом пункт 12 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов устанавливает, что конкурсная документация должна содержать формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии с частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона.
Следовательно, в данном случае участником размещения заказа был нарушен срок для обращения за разъяснениями конкурсной документации, предусмотренный частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, и заказчик в данном случае правомерно не дал ответ на данный запрос.

Просим разъяснить, в какой форме должна быть представлена информация об обосновании начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), а также каким образом необходимо проводить обоснование начальной (максимальной) цены (цены лота) работ, услуг.

Согласно ст. 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик должен указать в документации, извещении обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Таким образом, в документации, извещении необходимо представить сведения, на основании которых Заказчик устанавливает начальную (максимальную) цену.Определенной формы для этих сведений не установлено.Главное, чтобы они были представлены в документации, извещении.

Источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Обратно в Банк знаний

03.05.2012 на площадке Сбербанк Аст, проходили электронные торги по ремонту механизмов. Мы его выиграли, но подписать контракт не смогли, так как наш офис находится в жилом доме и в эти дни (10 и 11) устанавливали домофоны в подъездах, свет был отключен. Обеспечение перечислили вовремя, но в подписании контракта нам отказали без выяснения причины, почему не подписали вовремя. Прошу помочь, участвовали в торгах первый раз. От выполнения обязательств не отказываюсь.

Законом о размещении заказов предусмотрено заключение контракта в четко установленный срок. Если Вы не успели вовремя направить оператору электронной площадки проект контракта, Вы признаетесь уклонившимся от его заключения (ч. 11 ст. 41.12).
Согласно ст. 41.12. в случае, если победитель открытого аукциона в электронной форме признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя открытого аукциона заключить контракт.
Также Закон о размещении заказов устанавливает обязанность заказчика по направлению в антимонопольный орган сведений для включения такого участника в реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия рассмотрит направленные сведения, все доводы, в т.ч.ваше объяснение причин не заключения контракта в срок и примет соответствующее решение.

Предусмотрено ли законом проводить конкурсы, аукционы с открытой ценой контракта для поставки оборудования, услуг, где нельзя определить четкое количество поставляемого оборудования, услуг, но можно определить стоимость оборудования или услуги за единицу?

Согласно п. 4.1 ч. 4 ст. 22, п. 4.1 ч. 4 ст.34, п. 8 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг, вправе указать в конкурсной документации, документации об аукционе, электронном аукционе общую начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) и начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе цену работ по замене указанных запасных частей.

Состоялся электронный аукцион на повышение. Кто будет платить по государственному контракту: Заказчик за услуги или Победитель за право исполнять контракт. Каков механизм дальнейшей процедуры?Что делать в случае, если на электронной площадке опубликован проект контракта, в котором Заказчик платит за услуги, и нужно ли менять данный проект в части, касающейся оплаты?

В опубликованный проект контракта, изменения, касающиеся оплаты, можно внести путем протокола разногласий.Процедура направления протоколов разногласий и заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона установлена статьей 41.12 Закона о размещении заказов.

После опубликования запроса котировок цен, обнаружили опечатку в сроке поставки товара, согласно документации по пользованию сайтом внести изменения или отменить запрос котировок после публикации на сайте невозможно.Как нам быть?

В письме Министерства экономического развития от 6 октября 2008 г. N Д05-4234 Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и сообщает свое мнение, что в соответствии с положениями Закона о размещении заказов отмена процедуры запроса котировок не предусмотрена

Заказчик внес изменения в аукционную документацию, ссылаясь на предписание ФАС России. Где можно ознакомиться с данным предписанием?

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сведения о поданных жалобах, решениях и предписаниях по жалобам размещаются на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В связи с изложенным, со сведениями по жалобам, поданным в ФАС России или ее территориальные органы можно ознакомиться на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделах «Реестр жалоб» и «Реестр жалоб ФАС России».

Обратно в Банк знаний

Победителем конкурса ОСАГО была признана страховая компания, цена конкурсной заявки которой была на 2 рубля 6 копеек ниже, чем у других участников конкурса за счет неправильного округления сумм страховых премий. Попадают ли действия Заказчика и страховой компании (совершившей либо ошибку, либо намеренное занижение цены контракта) под нарушение законодательства?

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять иные ставки и тарифы.
В случае проведения открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, участникам размещения заказа следует подавать предложение о цене контракта (применять страховые тарифы, утвержденные постановлением Правительства от 08.12.2005 № 739) в соответствии с техническими характеристиками, конструктивными особенностями и назначением транспортных средств, установленными заказчиком в конкурсной документации.
При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739, не может изменяться в ходе размещения заказа на услуги ОСАГО, за исключением случаев, предусмотренных Законом о размещении заказов.

Таким образом, участник размещения заказа, предложивший цену исполнения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО ниже, чем начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанную в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации № 739 подлежит отклонению от участия в торгах.

Обратно в Банк знаний

Как правильно, со стороны поставщика подать первую часть заявки для участия в электронном аукционе (капитальный, текущий ремонт зданий и сооружений)? То есть, надо ли ОБЯЗАТЕЛЬНО: - указывать товарные знаки материалов по каждому виду работ?

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
- при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме товарных знаков используемых при выполнении работ материалов, за исключением случая отсутствия у применяемых материалов таких товарных знаков, либо согласия участника размещения заказа на использование тех материалов, товарные знаки которых указаны в аукционной документации.

Просьба указать номер и дату правового документа (Решения) на основании которого оператор электронной площадки больше НЕ вывешивает протокол рассмотрения первых частей заявок на сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.

Прямого указания на обязанность операторов электронной площадки размещать протокол рассмотрения первых частей заявок в 94-ФЗ не предусмотрено.

Может ли государственный заказчик заключить государственный контракт с участником размещения заказа, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в случае, если с победителем сразу после заключения госконтракта был составлен двусторонний акт о расторжении контракта по взаимному согласию сторон?

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлены случаи заключения государственного контракта с участником размещения заказа, заявке на участие которого присвоен второй номер. При этом случай расторжения контракта по соглашению сторон к таковым не относится.

В случае расторжения государственного или муниципального контракта по соглашению сторон заказчику необходимо объявить новые торги.

Обратно в Банк знаний

Вправе ли государственный заказчик размещать заказ на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств в соответствии с п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ?

Отсылочная норма статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг», устанавливает обязанность в указанных в данной статье случаях применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса/аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса/аукциона).

Статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.

Таким образом, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.

Также, в соответствии со статьей 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, упомянутых в данной статье. Таким образом, эта обязанность возлагается на субъекты, перечисленные в данной статье.
Учитывая выше изложенное, такие действия не допускаются.

Обратно в Банк знаний

Проведен запрос котировок на текущий ремонт с начальной ценой 499000 рублей. Экономия составила 150000 рублей. Можно ли провести еще один запрос котировок на текущий ремонт на сэкономленную сумму? Сумма запросов котировок в квартале на одноименный товар составит 650000 рублей. Но сумма контрактов будет меньше 500000 рублей.

В Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2010 N Д22-2193 Департамент развития конкуренции Минэкономразвития России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений ч. 3 данной статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 указанной статьи Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

В соответствии с ч. 4 ст.9 Закона заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

Таким образом, стоимость заказов, размещенных в течение квартала путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг, определяется суммой заключенных государственных контрактов и не должна превышать пятьсот тысяч рублей.

Разъясните смысл части 4 статьи 10 Закона № 94-ФЗ в том смысле, который заложен в четвёртом предложении, где сказано, что в случае размещения заказов в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров в указанные перечни), такое размещение осуществляется в соответствии с ч. 4.2. Означает ли это, что в любом случае проводится только электронный аукцион?То есть "молотковых" аукционов не может быть больше?

В соответствии с положениями частей 4, 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется путем проведения аукциона, осуществляется исключительно в форме открытого аукциона в электронной форме. При этом в случае принятия заказчиком решения о размещении заказа на товары, работы и услуги, не включенные в указанный перечень, путем проведения аукциона, такой аукцион также осуществляется исключительно в электронной форме.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что в настоящее время размещение заказов путем проведения аукциона возможно исключительно в электронной форме.

Обязаны ли государственные (муниципальные) заказчики направлять в течение трёх дней сведения в реестр контрактов на общероссийский сайт закупок о заключении контракта в соответствии со ст.55 Федерального закона №94-ФЗ, если сумма контракта не превышает 100000 тыс.рублей (п.14 ч.2 Ст. 55 ФЗ №94-ФЗ)?

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

При этом ст.18 Закона установлено, что в реестры контрактов не включаются сведения о государственных или муниципальных контрактах и об иных заключенных в соответствии с п. 14 ч. 2 ст.55 данного Закона гражданско-правовых договорах.

Обратно в Банк знаний

В какой срок должен быть подписан победителем аукциона проект контракта?

Согласно части 3 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оператором электронной площадки направляется проект контракта без электронной цифровой подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В течение пяти дней со дня получения проекта контракта победителем подписывается данный документ ЭЦП лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также документ об обеспечении исполнения контракта (в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта) и направляется оператору электронной площадки.

Куда обратиться по вопросу доступа к реестру недобросовестных поставщиков?

Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти – ФАС России.
Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru. Данные сведения в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы.

Существуют ли законодательные ограничения для заказчиков в определении объемов проводимых торгов?

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает антимонопольные требования к торгам (статья 17).
Так, при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Детальный анализ документации о торгах, размещенной на официальном сайте государственных закупок, показывает, что цены сильно завышены.

В соответствии с частью 4.1 статьи 22, частью 4.1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсная документация, документация об аукционе должна содержать начальную (максимальную) цену контракта. При этом согласно части 1 статьи 22, части 1 статьи 34 документация, включая начальную (максимальную) цену государственного контракта, разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно.
Кроме того, положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов (в редакции Федерального закона от от 21.04.2011 N 79-ФЗ) установлена обязанность размещения заказчиком обоснования установления начальной (максимальной) цены контракта, а также сведений об источниках информации о ценах на товары, работы или услуги, являющиеся предметом размещения заказа.

Обратно в Банк знаний

Вопрос по участию в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. В конкурсной документации заказчик иногда указывает цену, включая НДС. Если организация находится на упрощенной системе налогообложения и вправе работать без НДС, может ли она, в случае победы в конкурсе, рассчитывать на заключение контракта по выигранной цене не выделяя НДС? Заказчик не может дать четкого ответа на этот вопрос.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития РФ от 10.11.2009 N Д22-1255 дается разъяснение, в соответствии с положениями Закона при проведении конкурса или аукциона устанавливается в конкурсной документации, в документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта. При установлении начальной (максимальной) цены заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).
Помимо начальной (максимальной) цены контракта заказчик устанавливает требование к формированию цены контракта, а именно указывает, что в составе заявки участник размещения заказа должен установить цену с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей.
В соответствии с ч. 3 ст.29 и ч. 3 ст.38 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса (аукциона) заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона) и конкурсной документации (документации об аукционе), по цене, предложенной победителем конкурса (аукциона).
Таким образом, с учетом положений Закона о размещении заказов контракт заключается по цене победителя конкурса (аукциона) вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя.Если победитель аукциона находится на упрощенной системе налогообложения, то заполнение графы "НДС не предусмотрен" не меняет условий контракта.
В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Обратно в Банк знаний

ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ 2012-2

ВОПРОСЫ - ОТВЕТЫ 2011-2010

Вводный курс по госзаказу для поставщиков